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北京旅游条例划重点加大整治将实施给一日游划禁区-【资讯】

发布时间:2021-07-16 03:20:21 阅读: 来源:太阳能路灯厂家

今年8月1日起,《北京市旅游条例》正式实施,1999年12月1日起实施的《北京市旅游管理条例》宣布废止。据北京市人大常委会法制办公室透露,条例立法遵循问题导向原则,用问题引导立法,以立法解决问题,从实际出发,突出首都旅游特色,发挥旅游业在强化首都核心功能中的作用,重点解决提升旅游文化内涵、整顿旅游市场秩序及治理非法“一日游”、完善民宿经营管理等三个问题。

新条例按照疏堵结合,管理与服务并重,扩大公共服务供给,切断非法“一日游”信息传播链条、服务链条和利益链条的思路,针对非法“一日游”首次设单独章节阐述,包括“一日游”定义,如何处罚非法“一日游”行为等。

大力整治非法“一日游”

立法部门结合北京出现的非法“一日游”特点,详细划分了6类违法行为,基本涵盖了北京市场上“一日游”常见的乱象,包括未取得旅行社经营许可、旅游客运经营许可、导游证等。

来自北京市旅游委的数据显示,2016年北京市全年实现旅游总收入5021亿元同比增长9%,旅游总人数2.85亿人次,同比增长4.6%,旅游购物和餐饮消费额占社会消费品零售总额24.1%,旅游投资额占全社会固定资产投资比重9.4%。但是北京市旅游业发展还存在不少困难和问题,如旅游市场秩序治理压力依然较大,非法“一日游”乱象还未得到根治;旅游服务能力和精细化水平亟待提高,旅游消费水平不足等问题还相对突出。

就在7月23日,因强迫游客游览途中补交费用,5名黑导游构成强迫交易罪,被北京昌平区法院分别判处8个月到一年不等的有期徒刑。多年来,非法“一日游”一直是北京旅游市场中的顽疾,深受各地消费者的诟病。2011年北京市曾联合22家旅游机构共同组建“北京优质诚信一日游联盟”,但是明码标价的优质“一日游”最终还是难以抵挡大量非法“一日游”的价格战,被挤到市场边缘。

正如北京市旅游委相关负责人所总结的那样,北京市旅游市场以散客为主,旅游散客占比达到90%以上,客观上存在着“一日游”的巨大需求;同时,旅游设施就整体而言可以满足散客需求,但配置还存在着不科学、不合理之处,特别是公共交通在十三陵、八达岭等热点旅游景区配置不完善,为非法“一日游”的渗入提供了机会和空间;旅游信息提供散、乱、缺乏权威性,政府公共旅游信息服务供给不足,给非法旅游信息以较大传播空间;非法“一日游”经营利益链条严密,获利高,违法成本低,非法经营者有恃无恐;目前的行政管理分散化、碎片化,运动式执法方式和旅游投诉处理机制不适应治理非法“一日游”的需要。

中国商报记者了解到,针对非法“一日游”这一北京旅游市场的顽疾,北京市政协将“关于加大力度整顿北京‘一日游’市场的提案”作为2017年市政协领导重点督办提案。政协委员们建议,抓住北京市旅游条例实施的契机,做好旅游市场管理顶层设计,下决心治理好旅游乱象;积极搭建平台,在加强监管的同时,注重发挥行业组织的自律作用,充分调动社会和市场的力量;加大对现行措施的宣传力度,引导游客参加正规旅行社组织的出游,持续打击非法“一日游”,营造安定有序的旅游市场环境。

为此,北京市旅游委加大了北京“一日游”市场管理力度。今年前5个月受理有关非法“一日游”投诉435件,与去年同期相比下降了47.3%,市旅游委还与途牛合作开发了“北京一日游旗舰服务平台”。数据显示,通过网络报名参加非法“一日游”的游客已经从以前的80%下降到10%左右。

针对上述问题,条例按照疏堵结合,管理与服务并重,扩大公共服务供给,切断非法“一日游”信息传播链条、服务链条和利益链条的思路,针对非法“一日游”首次设单独章节阐述,包括“一日游”定义,如何处罚非法“一日游”行为等。

这个专门章节将“一日游”定义为旅行社预先安排行程,提供除住宿以外的交通、餐饮、游览、导游等旅游服务,旅游者以总价支付旅游费用的团队旅游形式。以清晰的概念界定,划清合法“一日游”经营与非法“一日游”经营的区别。

此外,立法部门结合北京出现的非法“一日游”特点,详细划分了6类违法行为,基本涵盖了北京市场上“一日游”常见的乱象:包括未取得旅行社经营许可、旅游客运经营许可、导游证而从事一日游经营服务活动(即通常所说的黑车、黑社、黑导);擅自在公共场所散发、悬挂、涂写、张贴一日游产品广告;冒用旅行社、旅游集散中心、公交客运企业等名义,利用公交站牌、互联网、旅游地图等媒介或者在旅馆、车站等公共场所发布一日游虚假信息,非法揽客;以不合理低价非法揽客,并在旅游行程中向旅游者索要合同约定以外的费用,诱骗、强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动(即低价揽客、二次加价和强买强卖);擅自变更行程或者中止服务,甩团、甩客;追逐拦截旅游者索要财物等。

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